新华网北京12月29日电 经李克强总理签批 ，国务院日前印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（以下简称《批复》） ，同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点 ，试点期为自批复之日起3年 。
《批复》提出 ，开展“证照分离”改革试点 ，是简政放权 、放管结合 、优化服务的重要举措 ，有利于进一步转变政府职能 ，激发全社会创新创业活力 ，形成法治化 、国际化 、便利化的营商环境 。“证照分离”改革试点聚焦加快破解办证难的问题 ，通过采取改革审批方式和加强综合监管 ，进一步完善市场准入 ，推进转变行政理念 ，提高监管效能 ，做到放得更活 、管得更好 、服务更优 。
试点采取分类推进的方式 ，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中 ，选择116项行政许可事项先行开展改革试验 。一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节 ，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项 ，取消办证审批 ，允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动 。二是取消审批 ，改为备案 。根据规定的备案条件 ，企业将相关材料报送政府有关部门后 ，即可开展相关经营活动 ；发现企业有违法违规行为 ，通过加强事中事后监管 ，予以纠正或处罚 。政府部门不对备案材料进行核准或许可 。三是简化审批 ，实行告知承诺制 。对暂时不能取消审批 ，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项 ，实行告知承诺制 。四是提高审批的透明度和可预期性 。对于暂时不能取消审批的行政许可事项 ，推进流程标准化和网上公开办理 ，明确审批标准和办理时限 ，实现办理过程公开透明 、办理结果有明确预期 。五是对涉及公共安全等特定活动 ，加强市场准入管理 。对涉及公共安全 、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的行政许可事项 ，强化市场准入管理和风险防控 。
试点按照“放管结合”的原则 ，进一步探索加强事中事后监管的有效方式和措施 ，建立信息互联共享 、证照监管协同 、诚信自律结合 、行业社会共治 、风险预警及时的综合监管体系 。以信息互联共享为基础 ，实施协同监管 ；以诚信管理为手段 ，实施分类监管 ；以行业协会商会为依托 ，实施自律监管 ；以社会力量参与为辅助 ，实施社会监督 ；以风险防范为底线 ，实施动态监管 。
《批复》要求 ，国务院有关部门按照职责分工 ，积极支持上海市开展“证照分离”改革试点 ，先行试验一些重大的行政审批制度改革措施 。上海市要加强对《方案》实施的组织领导 ，根据试点情况 ，大胆探索 ，稳步扩大试点领域 ，为企业提供便捷高效优质服务 。
